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德清縣搭建“工程渣土一件事多跨場景應用”為全省提供經驗樣板
時間:2021-08-27   來源:浙江省住房和城鄉建設廳    作者:

德清縣扛起“始終以標兵姿態推動生態文明整體躍升”使命,結合無廢城市建設要求,破立并舉,借力數字化手段,積極探索渣土智能化監管途徑,從市場與監管入手,升級“德清縣工程渣土數字化服務管理系統”,搭建“工程渣土一件事多跨場景應用”,涵蓋科學規劃、在線審批、智能匹配、動態監管、高效執法、生態修復等功能應用,有力推進渣土行業領域“兩土一車(船)”全要素、全流程、全閉環精準規范高效數字化服務管理,有效解決監管方式傳統單一,出土、消納市場配置失準、供需失衡,工程渣土無序傾倒、跨境偷倒等問題,推動實現渣土行業的定量規劃、精準調度、規范管理、高效服務。截至目前,數字化手段助力快速審批出土消納方案233個,高效解決企業項目建設問題242個,累計消納縣內外出土量760萬方,辦理涉工程渣土類案件2547件,處罰違規車輛5914輛次,違法案件數和車輛次分別同比下降38%和58%,為全省層面推進渣土“一件事”提供經驗樣板。

數字化搭建“一件事”應用場景,業務協同“一體化”

利用大數據、物聯網等數字化手段,共享多源平臺數據,建立工程渣土“一件事”多跨場景應用,實現線上規劃、審批、匹配、監管、執法、修復全流程閉環管理。

共享數據,覆蓋更全面。通過接入跨省市縣部門業務系統,共享縣一體化智能化公共數據平臺,調用感知設備自動采集數據等方式,搭建起工程渣土“一件事”多跨場景應用數據庫,現已成功接入、集成應用省域空間治理數字化平臺、投資項目在線審批3.0系統、“智慧交警”等6個跨層級、跨部門業務系統,調用工程車輛營運證、道路許可證、統一身份認證等12個數據接口,整合消納場地信息、場地視頻監控等43項需求數據,為“一件事”多跨場景應用提供更全面更具體的數據支撐。

線上辦理,服務更高效。開發智能匹配、線上約車、線上審批等服務端功能,同步上線“浙里辦”移動端和PC端,實現申報、審批、約車全流程線上辦理。出土方可通過移動端和PC端進行線上申報,按要求準確如實填寫出土點、土質和方量等要素,經智能系統算法模型,智能匹配到合適的消納場所和運輸企業信息,并做好自行選擇。較以往多米諾式的線下多部門串聯跑,此次依托集成多部門數據的“一件事”應用場景,可線上并聯式同步向相關部門申報,實現“一鍵式”辦理,不僅大幅縮短辦結時間,從原先15天縮短至5天,真正實現群眾“零跑次”,而且從源頭規避渣土偷倒亂倒行為,降低違法行為發生率,偷倒類案件數同比下降30%。

智能監測,治理更精準。依托“浙政釘”平臺開發渣土線上監管系統治理端功能,調取出土、消納場地出入口道閘及場地視頻監控等圖形數據,通過“可視化車輛計數”的方法對場地出土和消納的情況實時掌控,防止亂審批、亂傾倒等情況的發生。同時,通過線上監管系統集成渣土車輛許可證信息,掌握相關卡口監控、車輛定位等數據。系統定量分析違法行為,自動報警、自動分類派單、實時傳遞流轉至相關職能部門,線下力量快速出擊,高效處理,及時反饋上傳處罰信息,形成事前事中事后智慧化監管閉環。

數字化重塑“一件事”模式機制,服務管理“高效化”

通過任務拆分、職能明確、機制創新和運營模式有益探索等方式,建議完善一整套配套數字化治理的制度機制,有效推進服務管理高效化。

以條塊協同破單一監管。梳理形成“科學規劃、在線審批、智能匹配、動態監管、高效執法、生態修復”6項一級任務,并拆解細化為渣土出土審批、實時出土量計算、渣土消納規劃、企業信用管理等17項二級任務,36項三級任務。整合“三化辦”與“渣土辦”職能,明確綜合執法、公安交警、交通運輸、自然資源和規劃、建設、大數據等15個部門協同,覆蓋13個鎮(街道),形成“條塊結合、任務領辦”的協同治理模式,實現單一監管向整體規劃、調度、執法、生態修復的“整體治理”轉變。

以機制重塑促閉環管理。建立渣土市場供需匹配機制,健全聯合審批,出土、消納場地標準化管理,運輸公司運營管理,執法聯勤聯動,生態保護修復“三色”預警、信用和服務評價等配套機制,為工程渣土服務管理提供制度支撐。比如,提前摸底全域出土和消納情況,預估出土消納量,在渣土市場供需匹配機制框架下,科學規劃、合理布局,完成縣域未來5-10年出土和消納布局,推進資源配置最優化。又如相關職能部門在接收非法傾倒、未密閉等6種違規行為自動預警流轉后,落實聯勤聯動處置機制,違法事件快速處置率提升50%。同時,依照信用和服務評價配套機制,有序開展公司信用、審批服務、投訴舉報、執法效能等線上評價,有效保障閉環管理的規范化和高效化。

以模式探索順市場秩序。探索實行國有公司統一運營模式,即由國有公司統一接管縣域內消納點,依據市場化機制制定出土、消納等相關收費標準,依法、公開、有序調配渣土資源,有效破解外來渣土偷倒亂倒、縣域消納能力無法承擔過多外來土方、本地消納點坐地起價等市場問題,并就運營所得利潤用于路面修復、設施維護等民生工程,實現出土方、消納方、運輸公司、國有公司、村集體多方利益共贏。

數字化引領“一件事”保障體系,倒逼規范“高能化”

以督考、整治、執法三要素全面保障工作落實和效能高成,倒逼各參與主體規范化運作。

實行“量化”督考。圍繞“科學規劃、在線審批、智能匹配、動態監管、高效執法、生態修復”6項一級任務,建立消納項目申報率,出土審批率,運輸單位錄入率,實時出土、消納量錄入率,抓拍、預警率,裸露礦坑修復率等23個可量化指標體系,為各項子任務可量化可監測可考核提供直觀性的指標數據,一“幕”了然掌握存在履職不力、操作違規等行為的政府部門或企業單位信息,倒逼多方規范落實任務執行。

落地“多鏈”整治。結合“掃黑除惡”“綜合查一次”“藍天保衛戰”等重點中心工作,建立起全縣31家運輸企業、616輛本地重型工程運輸車輛、616名駕駛員三級管理檔案,每月動態更新。通過信息系統數據分析,建立“黑名單”信息庫,對多次違法違規企業和車輛重拳整治,今年已查扣亂傾倒運輸車輛1485輛次。聯合住建、治氣辦等職能部門重點檢查縣域內建設工地抑塵措施和出土、進土情況,今年來,共開展聯合檢查100余次,責令停工整改工地22處。推深跨境聯動整治,聯合桐鄉市、南潯區等臨近縣區綜合執法部門,24小時卡口檢查,嚴查工程渣土跨境違規行為,今年已組織開展“零點整治”行動99次,嚴厲打擊跨境違規行為460起。

推深“智慧”執法。通過“數智+人智”雙慧齊下,數字托底,人智發力,實現執法勤務流程再造,從源頭、路徑、點位三方入手,依照檢查卡口、車輛定位、“黑名單”等各類數據應用結果,分類、分段、分時調配執法力量,實行精準高效打擊。如仔細研究今年查獲的涉及偷倒、未經審批過境案件,通過分析卡口信息、車輛運行軌跡等直觀數據,確定外來渣土偷倒聚焦點位和主要路徑,加強水、陸“雙路”卡口檢查,加嚴執法懲處,高效查處外來渣土違規車輛1062輛次,船只11艘。

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